vestnik Журнал "Вестник Сибирского государственного университета геосистем и технологий (СГУГиТ)" 2411-1759 ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ)" RU https://vestnik.sgugit.ru 10.33764/2411-1759-2020-25-2-198-208 Землеустройство, кадастр и мониторинг земель Особенности формирования кадастра в России В. Н. Клюшниченко Клюшниченко В. Н. Н. С. Ивчатова Ивчатова Н. С. Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск Управление Росреестра по Новосибирской области, 630091, Россия, г. Новосибирск 2020 25 2 198 208 © В. Н. Клюшниченко, Н. С. Ивчатова, 2020 2020 В. Н. Клюшниченко, Н. С. Ивчатова Эта статья дотупна по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Кадастровые системы во всех странах мира обеспечивают формирование налогооблагаемой базы и являются гарантом прав физических и юридических лиц на оформленные в соответствии с действующим законодательством и представленные в таких системах объекты. Правообладатели недвижимого имущества являются основными участниками сделок с объектами недвижимости, что практически исключает судебные разбирательства по вопросам перехода прав от одного владельца к другому. С вступлением в силу Федерального закона № 218 введен порядок внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) по результатам межведомственного информационного взаимодействия, способствующего наполнению ЕГРН достоверными и актуальными сведениями и ускоряющего формирование налогооблагаемой базы регионов. Подобное взаимодействие отражает качество работы системы органов местного самоуправления и государственной власти, особенно в части оперативной корректировки правовых норм в отношении объектов недвижимости: изменения категории земель, о переводе жилого помещения в нежилое, об отнесении жилого помещения к специализированному жилому фонду и т. д., по результатам которого ЕГРН наполняется нужными сведениями. Таким образом, российский кадастр допускает возможность внесения сведений об объекте недвижимости без участия его правообладателя. Данная особенность кадастра образом может существенно затрагивать права физических и юридических лиц на принадлежащее им имущество, а потому не всегда положительно воспринимается правообладателями и зачастую становится фактором судебных дел. Указанные обстоятельства определили цель работы как анализ основных особенностей формирования отечественного кадастра и разработку рекомендаций по снижению их возможных негативных эффектов, отчасти касающихся расчета налогооблагаемой базы в отношении отдельных объектов недвижимости и пополнения соответствующих бюджетов. Поэтому системный анализ особенностей отечественного кадастра и выявление возможностей его совершенствования, в том числе путем снижения влияния негативных факторов является актуальной научнопрактической задачей, проблемные вопросы и решения (рекомендации) которой представлены в настоящей работе. Правильное ведение кадастра позволит существенно улучшить реализацию его главной – экономической функции: повысить поступление налогов на недвижимое имущество, принадлежащее физическим и юридическим лицам. государственная регистрация прав государственный кадастровый учет Единый государственный реестр недвижимости недвижимое имущество правообладатели недвижимого имущества ранее учтенные земельные участки state registration of rights state cadastral registration Unified State Real Estate Register real estate real estate right holders previously registered land plots О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс] : федер. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» [Электронный ресурс] : федер. закон от 17.06.2019 № 150-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ларссон Г. Регистрация прав на землю и кадастровые системы. – Великий Новгород : Земля, 2002. – 53 с. Никонов П. Н., Журавский Н. Н. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество // Аналитический обзор. 2006. – СПб., 2006. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 21.12.2013 № 379-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах [Электронный ресурс] : указ Петра I от 23 марта 1714 г. – Режим доступа: https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_003341438/viewer/. Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Архипенко О. П. Совершенствование модели ведения государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. – 2013. – Вып. 3 (23). – С. 53–59. Киселева А. О. Разработка системы дифференцирования характеристик и идентификации объектов государственного кадастрового учета : автореф. дис. … канд. техн. наук. – Новосибирск, 2014. – 24 с. Великие мысли великих людей / сост. А. П. Кондрашов, И. И. Комарова. – М. : РИПОЛ Классик, 2007. – 388 с. Государственный земельный кадастр [Электронный ресурс] : федер. закон от 24.11.1999 № 28-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров [Электронный ресурс] : федер. закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О кадастровой деятельности (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019) [Электронный ресурс] : федер. закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019). – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (по состоянию на 15.05.2010). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019). – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Гражданский кодекс Российской Федерации 2020. Актуальная редакция с Комментариями по состоянию на 18.05.2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gkodeksrf.ru/. Налоговый кодекс Российской Федерации 2020. Актуальная редакция с Комментариями по состоянию на 18.05.2020 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nkodeksrf.ru/. Алакоз В. В. Государственный кадастр недвижимости – основные проблемы и перспективы развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.racz.ru/gkn_probl.html – Загл. с экрана. Антонович К. М., Москвин В. Н., Клюшниченко В. Н. К вопросу о многоконтурных земельных участках // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. – 2013. – № 4/С. – С. 130–132. Клюшниченко В. Н. Особенности ведения государственного кадастра на современном этапе : монография. – Новосибирск : СГГА, 2011. – 138 с. Ивчатова Н. С. Правовые основы создания единой учетно-регистрационной системы в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/10/21/nedvijimost.html. Ветошкин Д. Н., Ивчатова Н. С., Пархоменко И. В. Реализация принципа «Одного окна» в системе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на примере Новосибирской области // Вестник СГГА. – 2011. – Вып. 4 (14). – С. 116–121. Жарников В. Б., Киселева А. О. Аналитические задачи землеустройства. Расчет оптимального размера типового землепользования // ГЕО-Сибирь-2005. Междунар. науч. конгр. «ГЕО-Сибирь-2005» : сб. материалов в 7 т. (Новосибирск, 25–29 апреля 2005 г.). – Новосибирск : СГГА, 2005. Т. 3, ч. 2. – С. 171–175. Hernando de Soto. The mystery of capital: Why capitalism triumphs in the West and fails everywhere else. – New York : Basic Books, 2003. – 288 p. Simpson S. Land Law and Registration [Electronic recourse] – Mode of access: http://www.landadmin.co.uk/LandLawRegistration.htm. Zevenbergen J. Systems of Land Registration. Aspects and Effects [Electronic recourse]. – Nederlandse Commissievoor Geodesie Netherlands Geodetic Commission, Delft, 2002. – Mode of access: http://ncg.knaw.nl/Publicaties/Geodesy/pdf/51Zevenbergen.pdf.