vestnik Журнал "Вестник Сибирского государственного университета геосистем и технологий (СГУГиТ)" 2411-1759 ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ)" RU https://vestnik.sgugit.ru 10.33764/2411-1759-2024-29-1-17-29 Геодезия и маркшейдерия Проблемы геодезического и картографического обеспечения границ субъектов Российской Федерации Г. Г. Побединский Побединский Г. Г. В. И. Обиденко Обиденко В. И. П. И. Маркеева Маркеева П. И. Российское общество геодезии, картографии и землеустройства, г. Москва, Российская Федерация Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, г. Нижний Новгород, Российская Федерация Сибирский государственный университет геосистем и технологий, г. Новосибирск, Российская Федерация 2024 29 1 17 29 © Г. Г. Побединский, В. И. Обиденко, П. И. Маркеева, 2024 2024 Г. Г. Побединский, В. И. Обиденко, П. И. Маркеева Эта статья дотупна по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. В работе выполнен анализ национальных правовых и технических актов, регулирующих установление, изменение и кодирование территорий и границ различного уровня, вопросы пространственной привязки тематической информации. Рассмотрены документы ООН и стандарты международной организации по стандартизации ISO. Проанализированы российские правовые подзаконные акты о государственной границе, об административных границах 1-го уровня (границы субъектов Российской Федерации). При этом отмечается подверженность изменениям границ субъектов Российской Федерации при недостаточном законодательном регулировании процессов установления и изменения этих границ. Сложность решения проблемы установления, контроля и эволюции границ 1-го уровня продемонстрирована на примере подготовки, обсуждения и отклонения проекта федерального закона «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации». Отмечается необходимость регулирования проблем установления, актуализации и изменения административных границ субъектов Российской Федерации (правовых и технических) с позиции Конституционного Суда Российской Федерации «пока границы самого субъекта Российской Федерации не установлены (не определены), границы муниципальных образований также нельзя рассматривать как установленные в границах этого субъекта Российской Федерации, сопредельных с соседним субъектом Российской Федерации». административные и кадастровые границы границы субъектов Российской Федерации территория территориальное устройство территориальное управление делимитация демаркация уточнение границ описание границ administrative and cadastral boundaries boundaries of the constituent entities of the Russian Federation territory territorial structure territorial management delimitation demarcation clarification of boundaries description of boundaries ECDC GIS Portal. [Electronic resource]. – Mode of access: https://gis.ecdc.europa.eu/portal/home/. United Nations. Second Administrative Level Boundaries [Electronic resource]. – Mode of access: https://salb.un.org/en. Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика : учеб. пособие для вузов. – М. : Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 780 с. Стандартные коды стран или районов для использования в статистике [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_49rev4corr4R.pdf. ISO 3166-1:2013. Codes for the representation of names of countries and their subdivisions – Part 1: Country codes [Electronic resource]. – Mode of access: https://www.iso.org/standard/63545.html. ISO 3166-2:2000. Codes for the representation of names of countries and their subdivisions – Part 2: Country subdivision code [Electronic resource]. – Mode of access: https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:3166:-2:ed-4:v1:en. ISO 3166-3:1999, Codes for the representation of names of countries and their subdivisions – Part 3: Code for formerly used names of countries [Electronic resource]. – Mode of access: https://www.iso.org/standard/2130.html. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 17.12.2001 № 6-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 25.03.2004 № 1-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 14.10.2005 № 6-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 12.07.2006 № 2-ФКЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 30.12.2006 № 6-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 21.07.2007 № 5-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя [Электронный ресурс] : федер. конст. закон Рос. Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики : федер. конст. закон Рос. Федерации от 04.10.2022 № 5-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики [Электронный ресурс]: федер. конст. закон Рос. Федерации от 04.10.2022 № 6-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области [Электронный ресурс]: федер. конст. закон Рос. Федерации от 04.10.2022 № 7-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. 19. О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области [Электронный ресурс]: федер. конст. закон Рос. Федерации от 04.10.2022 № 8-ФКЗ. – Режим доступа: http://publication.pravo.gov.ru. Регламент Совета Федерации [Электронный ресурс] : Принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ. – Режим доступа: http://council.gov.ru/structure/council/regulations/. Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР). ОК 024-95 [Электронный ресурс] : утвержден постановлением Госстандарта России от 27.21.1995 № 640. – Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) ОК 019-95 [Электронный ресурс]: утвержден постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО) ОК 033-2013 [Электронный ресурс]: утвержден приказом Росстандарта от 14.06.2013 № 159-ст. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Забелина М. В. Границы субъектов Российской Федерации: Понятие, статус, функции, правовое закрепление // Право и политика. – 2013. – № 1 (157) – С. 18–26. – DOI 10.7256/1811-9018.2013.01.3. Габазов Т. С., Исламова С. Т. К вопросу установления границ между субъектами Российской Федерации (на примере Республики Ингушетия и Чеченской Республики) / Алтайский юридический вестник. – 2022. – № 2 (38). – С. 11–14. Евлоев И. М. Постановление Конституционного Суда России о границах между субъектами Российской Федерации: разрешение спора или усугубление проблемы? // Сравнительное конституционное обозрение. – 2019. – № 1 (128). – С. 92–106. – DOI 10.21128/1812-7126-2019-1-92-106. Шестаков Д. А. Процедура заключения субъектами Российской Федерации соглашения об изменении территориальных границ // Журнал правовых и экономических исследований. – 2023. – № 3. – С. 35–41. – DOI 10.26163/GIEF.2023.40.80.004. Шугрина Е. С. Особенности изменения границ субъектов Российской Федерации в материалах правоприменительной практики // Конституционно-правовой статус Иркутской области в составе России: история, современное состояние, перспективы развития : материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Иркутск : Институт законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского, 2013. – С. 97–115. Чертков А. Н. Границы субъектов Российской Федерации: установление, уточнение, изменение // Право и политика. – 2019. – № 11. – С. 67–75. – DOI 10.7256/2454-0706.2019.11.31270. Законопроект № 208899-3 «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/208899-3. Фрагмент стенограммы заседания Государственной Думы от 09.09.2003 № 251. Пункт 9. «Рассмотрение в первом чтении проекте федерального закона № 208899-3 «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/208899-3. Орлова М. Ф. Территория и границы субъекта Российской Федерации (на примере Астраханской области) : дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 67. Ответы на вопросы по положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принципы территориальной организации местного самоуправления. Территория муниципальных образований (ст. 10) [Электронный ресурс] // Местное право. – 2020. – № 1. – С. 83–104. Финансово-экономическое обоснование от 22.05.2002 к проекту федерального закона «Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/208899-3#bh_histras. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации : федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».