vestnik Журнал "Вестник Сибирского государственного университета геосистем и технологий (СГУГиТ)" 2411-1759 ФГБОУ ВО "Сибирский государственный университет геосистем и технологий (СГУГиТ)" RU https://vestnik.sgugit.ru 10.33764/2411-1759-2024-29-5-148-157 Землеустройство, кадастр и мониторинг земель Разработка индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного земельного контроля Федеральной службой по надзору в сфере природопользования К. П. Карташова Карташова К. П. А. В. Дубровский Дубровский А. В. В. Н. Москвин Москвин В. Н. В. И. Татаренко Татаренко В. И. Л. А. Пластинин Пластинин Л. А. Сибирский государственный университет геосистем и технологий, г. Новосибирск, Российская Федерация Алтайский государственный университет, г. Барнаул, Российская Федерация 2024 29 5 148 157 © К. П. Карташова, А. В. Дубровский, В. Н. Москвин, В. И. Татаренко, Л. А. Пластинин, 2024 2024 К. П. Карташова, А. В. Дубровский, В. Н. Москвин, В. И. Татаренко, Л. А. Пластинин Эта статья дотупна по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Статья посвящена разработке и обоснованию индикаторов риска при проведении государственных контрольных (надзорных) мероприятий в сфере землепользования, которые осуществляет Росприроднадзор. В статье анализируется понятие «индикатор риска» в контексте земельного законодательства. Индикатор риска – это любой фактор (признак, условие, обстоятельство), который указывает на повышенную вероятность нарушения норм земельного законодательства. Далее рассматривается правовая основа применения риск-ориентированного подхода в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора). Особое внимание уделяется функциям Росприроднадзора при проведении проверок. Предлагается использовать пять индикаторов риска при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в числе которых: непредоставление данных или предоставление ложной информации; вынесение трех и более предостережений в течение года о недопустимости нарушения требований земельного законодательства, наличие признаков нарушений при проведении работ на земельном участке; особые характеристики земельного участка; наличие дополнительных факторов риска. Приведен пример причинения вреда почвам на территории Алтайского края в результате нарушения норм земельного законодательства. Показана возможность определения будущего нарушения благодаря анализу индикаторов риска и проведению внеплановых проверок. В качестве предложения по дальнейшему совершенствованию риск-ориентированного подхода при выполнении контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) органами Росприроднадзора рассмотрен опыт современных ученых и данные ими рекомендации по делению территории на категории риска, а также оптимизации информационного взаимодействия между ведомствами, в чьих компетенциях находится выполнение государственного земельного контроля (надзора). земельный контроль риск-ориентированный подход индикаторы риска земельные ресурсы ущерб охрана земель мониторинг land control risk-based approach risk indicators land resources damage land protection monitoring 1. Савельчева А. О. Реализация риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору // Власть и общество: история, современное состояние и тенденции развития : сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. – Абакан, 2024. – С. 139–140. 2. Орлова О. Н., Будко А. В. Применение риск-ориентированного подхода в Российской Федерации при осуществлении деятельности в области государственного пожарного надзора // Социально-экономические аспекты принятия управленческих решений : cборник материалов восьмого межвузовского научного семинара (форума). – Москва, 2024. – С. 454–459. 3. Аврунев Е. И., Пархоменко И. В. Перспективная информационная модель государственного земельного надзора // Вестник СГУГиТ. – 2016. – № 2 (34). – С. 158–168. 4. Карташова К. П., Дубровский А. В. О применении методики расчета вреда, причиненного почвам при снятии и перемещении плодородного слоя // Вестник СГУГиТ. – 2023. – Т. 28, № 6. – С. 105–113. – DOI 10.33764/2411-1759-2023-28-6-105-113. 5. Горбунова Ю. В., Сафонов А. Я. Государственный земельный надзор как способ охраны земель // Вестник КрасГАУ. – 2022. – № 2 (179). – С. 41–47. – DOI 10.36718/1819-4036-2022-2-41-47. 6. Чернигова Д. Р., Пономаренко Е. А. Анализ нарушений землепользования и исполнение муниципального земельного контроля на территории Заиграевского района Республики Бурятия // Проблемы озеленения городов Сибири и рационального природопользования : Материалы II научно-практической конференции с международным участием, Иркутск, 06–07.10.2022 г. – Иркутск : Иркутский государственный аграрный университет им. А. А. Ежевского, 2022. – С. 93–99. 7. Гиниятов И. А., Жукова В. В. Основные тенденции развития государственного земельного надзора на примере Новосибирской области // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. XVI Междунар. науч. конгр., 18 июня – 8 июля 2020 г., Новосибирск : сб. материалов в 8 т. Т. 7 : Междунар. науч. конф. «Молодежь. Инновации. Технологии». – Новосибирск : СГУГиТ, 2020. № 2. – С. 102–109. – DOI 10.33764/2618-981X-2020-7-2-102-109. 8. Щеголев М. С., Щеголева Л. Г. Особенности осуществления государственного земельного контроля на территории Луганской Народной Республики в переходный период // Научный вестник государственного образовательного учреждения Луганской Народной Республики «Луганский национальный аграрный университет». – 2019. – № 7–1. – С. 607–613. 9. Домнина С. В. Анализ деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля // Наука XXI века: актуальные направления развития. – 2022. – № 2–1. – С. 8–11. – DOI 10.46554/ScienceXXI-2022.10-2.1-pp.8. 10. Есжанова Т. С., Ильиных А. Л. Проблемы устойчивого развития и его задачи в сфере земельных отношений, землеустройства и кадастра // Вестник СГУГиТ. – 2023. – Т. 28, № 6. – С. 99–104. – DOI 10.33764/2411-1759-2023-28-6-99-104. 11. Аврунев Е. И., Пархоменко И. В. Совершенствование координатного обеспечения государственного земельного надзора // Вестник СГУГиТ. – 2016. – Вып. 2 (34). – С. 150–157.